официальный сайт городского округа Фрязино

Статьи

архивархив
Главная ››› Инфраструктура››› Экономика и финансы››› Финансы››› Бюджет города ››› Положение о бюджетном процессе в городе Фрязино

Положение о бюджетном процессе в городе Фрязино

 

Приложение к решению
Совета депутатов города Фрязино  
от 29.07.2005 г. № 81


 

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», Уставом города регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета города Фрязино и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом.

1.2. Бюджетные правоотношения в городе Фрязино осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

1.3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении:

- бюджет города - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств города Фрязино;

расходные обязательства - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными городом Фрязино от имени муниципального образования «город Фрязино» договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности города Фрязино предоставить физическим или юридическим лицам, органам местного самоуправления, средства бюджета города Фрязино;

- реестр расходных обязательств - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Фрязино, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления города Фрязино договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств города Фрязино, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета города и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;

- действующие обязательства – расходные обязательства города Фрязино, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств города Фрязино и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета города и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;

- бюджет действующих обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств города Фрязино в предстоящие три года;

- принимаемые обязательства - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов города Фрязино, заключения от имени муниципального образования «город Фрязино» договоров (соглашений);

- бюджет принимаемых обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств города Фрязино в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов города Фрязино на предстоящие три года;

- администратор поступлений в местный бюджет – орган администрации города Фрязино, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;

- администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета – орган  исполнительной власти города Фрязино, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом города Фрязино осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;

- распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления города Фрязино, имеющий право распределять средства бюджета города Фрязино по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

- получатель бюджетных средств – муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета города Фрязино  в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

1.4. Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в городе Фрязино:

- в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета города Фрязино c бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета города Фрязино, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом;

- Совет депутатов города Фрязино в части классификации доходов вправе:
а) закреплять источники доходов бюджета города Фрязино за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
б) производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета города Фрязино должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

- Совет депутатов города Фрязино в части классификации расходов:
а) утверждает решением о бюджете города Фрязино на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета города Фрязино;
б) вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации»;

- Совет депутатов города Фрязино в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

1.5. Участниками бюджетного процесса в городе Фрязино являются:
- Совет депутатов;
- органы исполнительной власти (глава города, администрация города, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов городского бюджета, другие уполномоченные органы и должностные лица);
- органы муниципального финансового контроля (контрольно-счетная палата);
- распорядители средств городского бюджета;
- муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели средств городского бюджета;
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами городского бюджета;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городе Фрязино.

1.6. Бюджетные полномочия Совета депутатов г. Фрязино.

Совет депутатов города Фрязино:
- рассматривает и утверждает бюджет города и отчет о его исполнении;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета города, утверждает порядок формирования контрольного органа муниципального образования;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения;
- устанавливает размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
- устанавливает условия и порядок предоставления необходимых средств из местного бюджета для осуществления территориального общественного самоуправления;
- устанавливает размер резервного фонда города при утверждении бюджета на очередной финансовый год; 
- определяет порядок и условия предоставления бюджетных кредитов из бюджета города;
- определяет порядок осуществления муниципальных заимствований;
- определяет лимиты предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в городской бюджет;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области к бюджетным полномочиям Совета депутатов.

1.7. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти:
- составляют проект бюджета города, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совету депутатов, исполняют бюджет города и осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета;
- составляют и представляют отчеты об исполнении бюджета  Совету депутатов;
- исполняют расходные обязательства муниципального образования;
- управляют муниципальным долгом;
- устанавливают порядок ведения реестра закупок по муниципальным контрактам;
- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств;
- ведут реестры расходных обязательств;
- распоряжаются резервным фондом городского бюджета;
- осуществляют муниципальные заимствования в порядке, установленным решением Совета депутатов города Фрязино;
- предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в городской бюджет в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации;
- предоставляют бюджетные кредиты юридическим лицам в соответствии с положением, утвержденным решением Совета депутатов;
- осуществляют иные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Московской области, нормативно - правовыми актами Совета депутатов к бюджетным полномочиям органов исполнительной власти.

1.8. Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

1.9. Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- составляет смету доходов и расходов;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

1.10. Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.

1.11. Бюджетные полномочия других участников бюджетного процесса в городе Фрязино осуществляются на основании соответствующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и правоустанавливающих документов (положений, уставов, инструкций).

Раздел II. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОРОДА ФРЯЗИНО

2.1. Бюджетная система города Фрязино состоит из местного бюджета – бюджета города.

2.2. Бюджет города разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов.

2.3. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному и длится с 1 января по 31 декабря.

2.4. В расходной части бюджета города Фрязино создается резервный фонд Главы города на непредвиденные расходы в соответствии с положением, утвержденным решением Совета депутатов.

Порядок расходования средств резервного фонда утверждается Главой города.

Глава города Фрязино ежеквартально информирует Совет депутатов города Фрязино о расходовании средств резервного фонда.

2.5. В составе бюджета города за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут быть образованы целевые бюджетные фонды, используемые по отдельной смете.

Порядок расходования средств целевых бюджетных фондов утверждается Советом депутатов города Фрязино.

Средства целевых бюджетных фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевых бюджетных фондов.

2.6. Бюджет города составляется и исполняется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, которая является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. В процессе исполнения бюджета бюджетная классификация может детализироваться.

2.7. Доходы бюджета города Фрязино формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Московской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов города Фрязино о налогах и сборах.

В их составе обособлено учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

2.8. Собственные доходы бюджета города:
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- доходы, полученные бюджетом в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) Регионального фонда компенсаций.

2.9. Расходы бюджета города Фрязино.

Из бюджета города в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета - расходные обязательства города Фрязино, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными городом Фрязино  от имени муниципального образования «город Фрязино» договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций – расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Московской области.

2.10. Расходные обязательства города Фрязино отражаются в реестре расходных обязательств в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Главы города Фрязино.

2.11. В случае принятия бюджета города с дефицитом утверждаются внутренние источники его покрытия:
- муниципальные займы;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджета другого уровня;
- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств городского бюджета.

2.12. Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг.

Муниципальный долг города Фрязино - совокупность долговых обязательств муниципального образования, которые погашаются в сроки, определенные условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.

Долговые обязательства города могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении городом Фрязино бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства города Фрязино не могут существовать в иных формах.

Муниципальные внутренние заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства города Фрязино как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого город Фрязино дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается решением Совета депутатов города Фрязино.

Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается решением Совета депутатов.

2.13. Финансовый орган города ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета города по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.

Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается Главой города.

2.14. В порядке, установленном решением Совета депутатов, из бюджета города могут предоставляться бюджетные кредиты юридическим лицам для финансирования неотложных задач социально-экономического развития города, а также для поддержки отдельных предприятий и организаций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. 

Раздел III. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА

3.1. Составление проекта бюджета города – исключительная прерогатива администрации города.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый орган города Фрязино.

3.2. Составлению проекта бюджета города предшествует подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально - экономического развития города;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики города на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов города на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств города.

3.3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов города Фрязино о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет города;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

Одновременно с составлением проекта бюджета города разрабатывается перспективный финансовый план города Фрязино на предстоящий трехлетний период.

3.4. Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается администрацией города на основе данных социально-экономического развития города за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития города до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития города вносится на рассмотрение в Совет депутатов не позднее 1 июля текущего года.

Прогноз социально-экономического развития города включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.

3.5. Основные направления бюджетной политики города должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета города в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета, принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития города.

Основные направления налоговой политики города должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета города; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основные направления долговой политики города должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в которым выделены соответствующие тематические разделы.

Глава города направляет Совету депутатов бюджетное послание (основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики города) в течение одного месяца после согласования контрольных цифр в Министерстве финансов Московской области, но не позднее первого ноября, предшествующего очередному финансовому году, в котором определяется бюджетная политика города на очередной финансовый год.

3.6. Баланс финансовых ресурсов города представляет собой баланс всех доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов на территории города.

Баланс финансовых ресурсов составляется администрацией города на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города.

Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы города, исходя из наличия финансовых ресурсов.

3.7. План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации города.

План развития муниципального сектора экономики составляется администрацией города.

3.8. Перспективный финансовый план города представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет города доходов, финансированию из бюджета города расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.

Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым органом города одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным Главой города.

Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план – три года, первый из которых – это год, на который составляется бюджет.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Совета депутатов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы города;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

В структуре перспективного финансового плана города обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.

Перспективный финансовый план утверждается Главой города, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном Главой города, и представляется в качестве информации в Совет депутатов одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

Перспективный финансовый план Советом депутатов не утверждается.

Утвержденный Главой города перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.

Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном Главой города.

Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.

3.9. Реестр расходных обязательств города ведется финансовым органом города и представляется в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств города являются:
- полнота отражения расходных обязательств города и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств города и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах города, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств города;
- достоверность сведений о расходных обязательствах города, содержащихся в реестре.

Порядок ведения реестра расходных обязательств города устанавливается нормативным правовым актом Главы города.

Данные реестра расходных обязательств города используются при разработке перспективного финансового плана города (в части бюджета действующих обязательств города) и проекта бюджета города на очередной финансовый год.

3.10. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются решением Совета депутатов в виде нормативов расходов бюджетов города на решение вопросов местного значения.

Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств города и планировании расходов бюджета города на очередной финансовый год.

3.11. Муниципальные целевые программы разрабатываются администрацией города в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Совета депутатов города.

Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.

Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом депутатов.

Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается администрацией в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.

3.12. Основные показатели, представляемые для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов и общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
- доходы и расходы целевых бюджетных фондов;
- лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;
- характеристика муниципального долга:
а) источники финансирования дефицита бюджета;
б) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом,  в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

3.13. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета:
- прогноз социально - экономического развития города на очередной финансовый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год (бюджетное послание главы города);
- прогноз сводного финансового баланса города на очередной финансовый год;
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики;
- структура муниципального долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
- оценка потерь от предоставленных налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
- перечень и описание муниципальных программ социально - экономического развития города;
- перечень действующих на территории города налоговых льгот, установленных законодательством Московской области и решениями Совета депутатов;
- перечень защищенных статей и видов расходов городского бюджета;
- перечень и ставки местных налогов и сборов, других обязательных платежей, действующих на территории города;
- норматив оборотной кассовой наличности на очередной финансовый год;
- иные документы и материалы, предусмотренные правовыми актами местного самоуправления, законами Московской области.

3.14. Порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о городском бюджете:
- Глава города не позднее, чем за 5 месяцев до начала очередного финансового года принимает решение о начале работы над составлением проекта бюджета;
- на основании этого решения распорядители и (или) получатели средств местного бюджета представляют  в финансовый орган города Фрязино предварительные реестры расходных обязательств не позднее 1 сентября текущего года, реестры расходных обязательств не позднее 15 сентября, уточненные реестры не позднее 1 октября;
- финансовый орган города до 20 октября текущего года представляет Главе города проект городского бюджета, Глава города до 1 ноября проводит согласование проекта городского бюджета с распорядителями и (или) получателями средств городского бюджета;
- Глава города не позднее 15 ноября текущего года вносит проект бюджета совместно с документами, определенными пунктом 3.13 настоящего Положения, на рассмотрение Совета депутатов;
- Совет депутатов рассматривает проект решения о городском бюджете в двух чтениях. Дата первого чтения назначается не позднее истечения четырех недель после первого внесения проекта городского бюджета и документов и материалов в Совет депутатов;
- по итогам первого чтения могут быть приняты следующие решения:
а) «Принять проект городского бюджета в первом чтении». При этом Совет депутатов утверждает объем доходной части бюджета и представленные документы и материалы, поручает администрации города подготовить проект бюджета с учетом предложений и замечаний ко второму чтению, устанавливает предельный срок внесения письменных поправок и назначает дату рассмотрения проекта бюджета во втором чтении.
б) «Отклонить проект городского бюджета». При этом Совет депутатов устанавливает срок для предоставления нового варианта проекта бюджета и необходимых документов и материалов. Новый вариант проекта бюджета и необходимых документов и материалов направляется в Совет депутатов и рассматривается в порядке, установленном настоящим положением;
- в случае отклонения проекта городского бюджета и представленных документов и материалов Совет депутатов может принять решение о создании на паритетных началах из депутатов Совета депутатов и представителей администрации города согласительной комиссии по корректировке проекта городского бюджета и представленных документов и материалов. Согласительная комиссия в недельный срок разрабатывает согласованный вариант городского бюджета и необходимых документов и материалов, после чего Глава города представляет согласованный вариант проекта бюджета и необходимых документов и материалов на рассмотрение Совета депутатов повторно в первом чтении;
- второе чтение включает в себя обсуждение и утверждение расходной части городского бюджета, предельного размера дефицита бюджета и источников финансирования дефицита бюджета;
- в результате второго чтения могут быть приняты следующие решения:
а) «Принять проект городского бюджета во втором чтении». При этом проект бюджета направляется Главе города для подписания и опубликования.
б) «Отклонить проект бюджета во втором чтении». При этом применяется процедура, изложенная в подпунктах 6 и 7 настоящего пункта;
- решение Совета депутатов об утверждении бюджета города принимается в срок не позднее 20 декабря текущего года.

3.15. Временное управление городским бюджетом.

Если решение о бюджете города не вступило в силу с начала финансового года:
- орган, исполняющий бюджет города, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87 БК РФ), на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов при условии, что из городского бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
- орган, исполняющий бюджет города, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;
- ставки местных налогов и сборов, определяемые решением о бюджете города, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете на предыдущий финансовый год;

Если решение о бюджете не вступило в силу через 3 месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных абзацами 2-4 настоящего пункта. При этом указанный орган не вправе предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды города и осуществлять расходы из этих фондов.

В течение двух недель после вступления в силу решения о бюджете Глава города представляет на рассмотрение и утверждение Совета депутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

3.16. Внесение изменений в решение о бюджете.

Изменения в решение о бюджете города вносятся Советом депутатов города по представлению Главы города проектов документов с сопроводительным письмом в срок не позднее 2-х недель до рассмотрения вопроса на заседании Совета депутатов.

Проекты документов по уточнению бюджета города подготавливает финансовый орган города на основании документов (писем, заявок) от распорядителей и (или) получателей бюджетных средств, на которых имеется согласующая виза Главы города.

Раздел IV. ИСПОЛНЕНИЕ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА

4.1. В городе Фрязино устанавливается казначейское исполнение бюджета.

Финансовый орган города организует и осуществляет исполнение бюджета города, управление счетами бюджета города и бюджетными средствами.

Финансовый орган города осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджет города исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Право открытия и закрытия единого счета бюджета города принадлежит финансовому органу города.

4.2. Исполнение бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет городского бюджета; возврат излишне уплаченных в городской бюджет сумм доходов; учет доходов и составление отчетности о доходах городского бюджета.

4.3. Городской бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования являются:
- доведение показателей утвержденного бюджета до распорядителей и (или) получателей средств городского бюджета;
- утверждение смет доходов и расходов распорядителем бюджетных средств подведомственным бюджетным учреждениям и составление бюджетной росписи;
- составление и утверждение сводной бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и (или) получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

4.4. Финансовый орган города в течение 3 дней со дня утверждения городского бюджета доводит до распорядителей и (или) получателей средств городского бюджета показатели бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

4.5. Распорядители и (или) получатели бюджетных средств в течение 10 дней со дня утверждения бюджета:
- составляют сметы доходов и расходов учреждения на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой;
- утверждают смету доходов и расходов учреждения у заместителя главы администрации, курирующего данное учреждение;
- представляют утвержденную смету доходов и расходов учреждения в финансовый орган города.

4.6. На основании смет доходов и расходов учреждений финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись в течение 17 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается Главой города и направляется для сведения в Совет депутатов города и контрольный орган муниципального образования.

4.7. На основании сводной бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета финансовым органом формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и (или) получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия.

4.8. Получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров (работ, услуг), и в соответствии с которыми составлять платежные и иные документы для совершения расходов и платежей.

4.9. Финансовый орган осуществляет подтверждение денежных обязательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Порядок представляемых в финансовый орган документов для подтверждения денежных обязательств, утверждается Главой города.

Финансовый орган может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- при несоответствии принятых денежных обязательств решению о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
- при блокировке расходов.
4.10. Расходование бюджетных средств осуществляется финансовым органом путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Защищенные статьи расходов городского бюджета обеспечиваются в первоочередном порядке и в полном объеме. Незащищенные статьи расходов городского бюджета финансируются исходя из имеющихся средств после обеспечения защищенных статей.

4.11. Основные этапы исполнения городского бюджета по расходам установлены ст. 228-238 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Раздел V. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

5.1. Муниципальный финансовый контроль осуществляется:
- Советом депутатов города Фрязино  в ходе рассмотрения и утверждения проектов решений о бюджете города, отдельных вопросов и отчетов об исполнении бюджета города;
- Финансовым органом при самостоятельном исполнении бюджета за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса;
- распорядителями бюджетных средств за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования, а также представления отчетности;
-  Контрольным органом муниципального образования за исполнением городского бюджета, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении.

Раздел VI. ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА И ЗАВЕРШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ГОДА

6.1. Орган, исполняющий бюджет, представляет в Совет депутатов ежемесячные справки и ежеквартальные отчеты (нарастающим итогом) об исполнении городского бюджета до 15 числа месяца следующего за отчетным.

Годовой отчет подлежит утверждению Советом депутатов города Фрязино.

6.2. Бюджетный (финансовый) год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств городского бюджета после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено 28 декабря органом, исполняющим бюджет. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые бюджетным учреждениям лицевые счета.

6.3. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете городского бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

6.4. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется Главой города Совету депутатов города не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Совету депутатов представляется отчет об исполнении муниципальных программ социально - экономического развития города.

Раздел VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

7.1. Ответственность за бюджетные правонарушения в городе наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством.

 

Первый заместитель главы администрации                                     Тихонов К. Р.